太守不是不用立功了？为啥还是被记过流放？

一周目，随机的草莽武夫，曹操阵营。

玩了13个小时，期间因为误触荒废了一年。

31岁上任洛阳太守，39岁因连续8年寸功未建，被流放了。（接手洛阳时，存在财政赤字，欠款47000两，干啥都没资金，发展内政发展了8年，城市资金一分没长）。

请教下各位大佬，我记得做了太守就不会强制立功了嘛，为啥还是被年年记过，财政赤字咋解决？