两个问题

彭城这边我拿下了，但是我任命不了太守，军队调过去就调不出来了是什么情况，其他城市都可以，他后面的下邳城我拿下来也可以任命太守，现在我下邳城调不了军队过去，卡在彭城了，有谁知道这是是什么情况吗？

第二个问题，一级城怎么升二级城，3级城防可以一次建两个建筑，我一级城建筑都满了，不知道怎么升二级。