政策问题

连续两次失败了，每次都是有个属性差点怎么都刷不出来。商店卖的政策书拉满了都没用。人员配置我专门按照缺的属性配置的。按理来说那个属性缺少就出相关政策吗？怎么属性越高的反而更容易出。难道跟人员配置的顺序有关吗？第一个最容易出，第三个最难。是这样吗？？？