丰年饥荒，怎么提高人口上限？

事情的起因是我玩农家改造地形，因为玩的是秦国所以我就狠狠心决定改造整个关中，大概花了两代半人的时间把关中改好了，如图没有膏腴能到加100%财政，有膏腴特性能加200%，我是改了流派的没有尚农稼的特性，现在好多城市都养不起这么多的人口了，烁阳600块田丰年饥荒直接给我干到380，我上了墨家的人但是也只能延缓饥荒的到来没法解决问题，境内城市的人口基本上全都快满了，我只能被迫扩张来迁移人口，好多改造好的城市人口上限还是很低，有没有办法解决啊，真的要寄😭😭😭