虽然说封建王朝中央高度集权，但皇权也只能管到县的单位。县级一下的管理、税收就需要依靠当地的乡绅，官绅一体，大概说的就是这种情况。
《阴三国谋论徐州篇》是一款独特的政治权谋模拟类游戏，游戏的故事背景选择了刘备接手陶谦的徐州后开始。此时的徐州可以说内忧外患，在加上三国的群雄割据，要如何经营好徐州，要如何应对内部的士绅团体，还有在背后搞小动作的袁术，在这样的环境下要如何在徐州站稳？
先说说故事背景，说到陶谦的徐州，就不得不说一下袁术，原本陶谦袁术还有公孙瓒是盟友，对抗曹操和袁绍，但谁知袁术逃到杭州第一件事就是搞陶谦，而陶谦自己的孩子还小，之前徐州有难的时候也是在公孙瓒麾下的刘备驰援，此时的刘备已有一定名望，文能和徐州本地士绅搞好关系，武有两次保卫徐州的经历。在经历三让三推后，刘备终于还是愿意接手徐州的烂摊子。虽然说徐州作为刘备第一个名义上得到的“州”，但奈何徐州的问题太多，没多久刘备就从徐州逃跑了，不过这就是另外一个故事了。
游戏的玩法是先从制定政策开始，毕竟刘备刚来，多少还是要展现一些诚意，同时也要重用徐州本地集团的人员才能稳定局面，复杂的事情徐州的官员整理好，玩家按照情况选择就行。完成日常政务和事件获得的政策点，可以继续细化政策，在这里可以看到本作主要的三个政策就是围绕农、商、军三个方面。农就不用说了，稳定的根源，商是来钱最快，军对内对外都用的到。
不过需要注意的是，颁布这个政策需要徐州的不同派系的人都认可，成功后就可以真正的执行这个政策。除此之外，在就是逛逛自己的徐州，了解一下政策的执行情况，民生问题，还会有随机事件等。当然最为有意思的，还是那些带点野史感觉的各种阴谋论调。
总的来说，本作在上手还是有难度有门槛，尤其是刚开始上手的时候游戏有着大量的系统和选项。而且政策的制定与后续的发展及影响，游戏的主线就是在徐州坐稳，那以此为目的无论是想专注政策，都离不开农商军，至少是提供了可选的方法。作为一款三国游戏，刚开始玩的时候的确是有点另类的，习惯了玩法后还是有一定吸引力，尤其那些有点阴的野史。
