怎么人不来啊

我发现造多少房屋没用，没人迁移到我城市，给几个就业岗位才会进来几个人，一点点来人太耗时间了.满足居民也只是房屋容量升级，可人不愿意来我房屋容量成了摩天大楼也没用啊？  难道来不来人取决于我先造多点就业建筑？