关于陪都迁都的问题

一直以来游戏中都可以用五千隶工建立陪都然后花三个月迁都成为正式都城，这两天我却发现建立陪都也只是陪都，想要迁为正式都城必须再花五万隶工耗时三年即重新走另一个按钮的流程。一般而言，时间不是问题，问题是在不伤及生育率最高15%徭役的话五万隶工上限大概需要一百三十五万到一百四十五万人口才能达成，更别提加了幼龄高龄这种debuff。可我只是一个两小城的西周许国，王朝内名分难得且绝大多数受监管，开疆扩土基本只能靠讨伐夷狄这种不受监管的，导致连起的大片土地反而是飞地，越上古的时代人口相对越少，等迁都我都能基本建立绝对优势了。

请问这是bug还是官方暗改增加难度呢？