为什么我阳平关、葭萌关、剑门关、上涌都设置了全部委托，且钱粮都超过最大保留值了，他还是不征兵？内政已经全部满了，每个分城也有20个武将了，文武都有，只有上涌在征兵，另外两个不征兵，为什么？