人口上限决定因素有哪些?怎么提升?

同级别城市（都邑级别）感觉人口上限差距非常大，例如郢都是2/30万，郊郢就只有几万，到了后期郢都年年闹饥荒，郊郢产粮够，但是又到了人口上限，没法把郢都人口迁过去