大佬们我这军团设置有问题吗？

荀彧军团长啊还是天水的太守，为啥就是不建村落嘞，兵力还一直不涨，我以为没钱一看都4w了，我以为是因为我主城把虎符用完了，每回合还刻意留了10个。哪里的问题？？？？旁边安定南安都平均2.5w兵了。