做内政为什么不能升级？

三国志内政系统，本就是这个系列的一大特色。这个游戏很奇怪，内政特色战法的文官，被委任做内政，为什么不能根据内政数值与战法加成慢慢升级？

什么人都要拉出去打架才能升级，内政型普通文官真是毫无存在感了。而且，对于种田派佛系玩家来说，乐趣降低了不少。

能不能根据文官的基础内政数值（1级），被委任做内政也能相应增加升级经验呢？