关于分城武将分配

玩汉末有一段时间了，一直以来分城的武将都分配9人左右(我假想的是:5人内政+3人征兵+1人运输)。但是有的时候发现，只要分城里面有一个内政全能的太守(如诸葛亮，荀彧之类的)，哪怕分城里面其他武将都很弱，五项内政值都会增长得很快...

所以问题就是，游戏里面的内政机制到底是类似于一个武将包办五项全能还是五个武将分别负责？分城武将怎么分配更加合理？求大佬解答