分城武将真的是闲的吗？我让他们只发展内政，但是他们总是要征兵

如题，民心已经不够招特殊兵种了，还在招，还在招！广陵也是，丹阳兵已经关了征兵，结果过几个月一看，又是四五千。丹阳兵屯了好几万了养不起啊