横扫六合如何提高特定一城的人口数量？

想要收集完这个剧本的文物，但是新郑和蓟城的人口怎么也不够，增加人口的政策都点了，增加人口的建筑也都点了，依旧显示人口不足，占领后一直不满足升级条件，卡在4级和2级一动不动