这是bug还是游戏特性？（军事开发）

如图，每年都隔几个月来吃我粮食，我之前把城防维护开着了也没有这么夸张的支出，现在尝试关了三年，粮食刚被放出缓存，但他还在扣，而且好像越扣越多，再这样下去我连军队都养不起了，求问这是恶性bug还是任命的人会自行开发？

我在百工署也没有设定开发标准，不知道他们为什么非得搞这个军事开发。