市肆的生成条件到底是什么

好像一直都没看到过明确的说法，一开始是说粮食过剩，后面说50万粮，我这都城私粮从五十万等到五百万，都没见他生成。

是否跟受到被其他市肆拓展为商路城市影响，还是说我家国一体不会生成市肆