增加内朝制功能

现在内朝制有点太鸡肋了，只增加君主能力（但没啥用）我现在主要用内朝制把评级为上的人招揽进来，外朝有官员死了就让他们替补，但我还是希望他们能起点作用，领着这么高的俸禄不做事怎么行呢